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国税地税征管体制改革,我们一起走过

来源:国家税务总局办公厅   发布时间:2019-01-02
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  国税地税征管体制改革从春天出发,一路艰辛一路歌,300余日朝暮辛繁,700余项需克难攻坚的任务……

  面对这场史无前例的改革大考,全国税务系统在党中央、国务院的坚强领导下,上下齐心,砥砺奋进,矢志不渝推改革,蹄疾步稳抓落实,取得了好于预期的成效。

  

激流勇进:税务机构改革行稳致远

  

  历史的每一次进步,都离不开坚强领导力量的引领。

  深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署。

  2018年2月,党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。

  3月,十三届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》,决定将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内税收和非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)党委和政府双重领导管理体制。

  国税地税征管体制改革的大幕由此全面拉开……

  ——壮阔征程,需要领航的力量

  中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》),这份讲政治、贴实际、利长远、便操作的方案,成为这场波澜壮阔改革的总施工图和总任务书。

  改革启动以来,税务总局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理、王沪宁同志、韩正副总理等领导同志重要指示批示精神,在深化党和国家机构改革协调小组、国务院口专项协调小组精心指导下,驾驭税务机构改革航船乘风破浪、奋楫前行。

  国税地税征管体制改革涉及“两个层面、三种体制、四级单位、几万机构、百万人员、十多亿纳税人和缴费人”,特殊性、复杂性和艰巨性尤为突出。税务总局党委认为:党中央、国务院的坚强领导、科学设计,坚定了税务部门打好打赢改革攻坚战的信心和决心,保证了国税地税征管体制改革始终沿着正确方向推进。

  在改革无现成模式可用、无成熟经验可鉴的情况下,如何指挥好这场改革攻坚战,税务部门面临着严峻考验。

  ——统一规范,保改革蹄疾步稳

  3月26日,税务总局党委成立税务机构改革工作小组,由主要领导同志担任组长,部署重要事项、审定重大方案、协调关键环节;其他局领导担任副组长,带领分管司局深入研究改革中的重大问题、督促改革各项任务逐一落实;一名副局长把其分工调整给别人,专职抓改革事宜。

  时代重任,唯改革创新者胜。为确保《改革方案》落到实处,税务总局党委研究制定《改革国税地税征管体制组织实施工作方案》,按照“先立后破、不立不破”的原则,从组织领导、工作机制、组织实施的主要步骤等方面,明确改革的任务要求。

  牵住改革的“牛鼻子”,才能在复杂形势和繁重任务中握指成拳、带动全局。税务部门在改革中坚持“压力上浮”,在顶层部署环节就做实做细,制定“统一指挥、分区作战、分步推进、分省督导”的推进模式,确保全流程把控,全方位协调。

  在这场改革中,步调统一、规范有序是一大突出特点。

  为增强改革的统一性、集成性和协同性,对于重点改革事项、重要方案,由税务总局制作操作模板、确定基本原则和基本程序,各地在模板和原则框架下细化操作,确保不出格、不逾矩。

  税务总局人事司相关负责人介绍,为确保各地改革精准到位,除从制度上予以规范外,税务总局专门编制下发参考模板供各地参照执行,并指导各级税务机关就“三定”规定等重点事项建立抓落实的规范性要求,防止改革“跑偏走样”。

  在“改革方案+配套办法+操作文件”三个层面的制度规范体系指导下,全国税务系统在改革准备、实施、考评、验收等环节中有章有法、步调一致。

  ——科学谋划,破改革征途难题

  时间不停流逝,却是验证万事的“试金石”。

  税务机构改革自上而下,全速推进,得益于一整套运转有序、保障有力的科学“打法”。

  按照党中央、国务院决策部署,税务总局精心搭建起“1+10+36+6+N+1”工作机制,即“1”个机构改革工作小组牵头,下设“10”个专项工作组,向36个省级税务机关派驻“36”个联络(督导)组,分区域设置“6”个指导协调组,机动式派出“若干”个纪律检查组,开展“1”轮改革落实情况巡视。多维布局,形成总局党委管总抓、工作小组统筹抓、专项工作组分工抓、联络(督导)组指导抓、省局具体抓的改革工作格局。

  这一套工作机制体现了“条”上统筹推进、“块”上指导把关的特点。在“条”上,改革工作小组下设综合组、人事组、法规组等10个工作组,健全机制抓落实,负责推进改革各项主体工作的具体实施;在“块”上,按照税务总局领导联系点划分全国6个作战片区,并相应设立6个指导协调组,由税务总局领导带队,督紧抓实改革任务落地。

  截至12月底,各工作组围绕改革建立了40项内部工作制度,指导协调组累计下发28期工作事项清单,涉及督办事项281项、提醒事项41项。

  责任明确之后,如何确保改革任务落实、落细是重中之重与难中之难。构建层层下沉的联络(督导)网络是税务总局的破题之策。

  改革期间,税务总局向各省局、各省局向各市局、各市局向各县局分别派出了36个、467个、2974个联络(督导)组。通过派驻值守、下沉任务、压实责任,四级税务部门间建立起上传下达、内外联系的渠道,形成“千斤重担一起扛”的格局。

  “联络(督导)机制的建立是一个重要创新。”国家税务总局第18联络(督导)组常务副组长蔡宇介绍说,各地的联络(督导)组深入基层进行调研、指导,同时督促下级局党委担负起主体责任,并积极主动帮助基层向上级反映情况和困难,既当好联络员,又当好督导员,发挥了上传下达外联“三重作用”。

  ——挂图作战,助改革压茬推进

  走进税务总局指导协调组的集中办公地,我们可以直观看到税务机构改革的推进之路:一张总作战图、九张分作战图,直观清晰地展示了税务机构改革的作战任务和推进路径。在12大类215项主要任务近700个具体事项的改革任务总台账和分台账中,责任单位、完成时间等“一图尽展”、一目了然。

  税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍,税务总局党委将这次税务机构改革按照主要节点,分为“新税务机构挂牌、制定落实‘三定’规定、社会保险费和非税收入征管职责划转”三场主攻战,集中力量攻坚拔寨;按照实施阶段,分为“统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级”七个主要阶段,每个阶段任务各有侧重、互为依托,压茬推进。

  这样的改革任务图,也贴在全国每一个税务机构的墙面上。改革期间,各级税务部门根据实际,分别制定了各省的改革任务分工图,共计1.4万张,并据此形成可操作、可对照、可督办的改革总台账。

  7月20日上午10∶00,全国所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌,官方网站、税务用章当天同步完成转换;9月21日上午,国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局统一宣布市级局科级干部任命;10月25日上午,全国所有县乡税务局(所)统一举行“三定”宣布仪式,标志着税务机构改革第二场主攻战基本完成……

  10个月来,国税地税征管体制改革高效完成了新机构挂牌、制定落实“三定”规定、业务知识培训、信息系统升级等一系列改革工作,百万税务大军分步压茬跑出了几乎“不可能”的加速度。

  

淘沙见金:税务机构改革成效好于预期

  

  办税流程便利高效,纳税人获得感持续增强;资源配置更加科学,优化高效统一的税收征管体系初步构建……

  2018年,变革中的中国税务,交出一份亮丽的成绩单:

  ——为民便民利民,纳税人获得感持续增强

  “我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”

  “坚持为民便民利民”是此次国税地税征管体制改革基本原则之一,无论改什么,无论怎样改,无论改到哪一步,全国税务系统始终将“以人民为中心”的理念内化于心、外化于行。

  在6月15日省级新税务机构挂牌前,税务部门按照“机构改革,服务先行”的理念,从5月1日起就基本实现了国税地税业务在实体办税服务厅“一厅通办”、网上税务局“一网办理”和12366纳税服务热线“一键咨询”,让纳税人尽早享受改革带来的便利。

  近日,第三方机构开展的纳税人满意度调查结果显示,2018年纳税人满意度综合得分为84.82分,较2016年提高1.21分。

  “可别小看提高的这1分多,其实是非常不容易的。”普华永道中国税收政策服务组合伙人梅杞成认为,中国税务部门2018年要面临机构合并、人员调整、信息系统融合、征管流程整合等一系列难题,在“多线作战”的同时还要确保服务的不断优化,背后要付出大量的艰辛。

  “在税务总局统一部署下,各地税务部门用最短的时间、最快的速度落实了各项为民便民利民举措,纳税人满意度的提升就是对改革期间纳税服务工作最好的肯定。”税务总局纳税服务司司长孙玉山表示。

  税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍:“我们在推进信息化整合和征管业务融合过程中,点点滴滴、方方面面都是为纳税人考虑的,宁愿让自己麻烦点,也要保证纳税人更方便些。”

  从优化税收营商环境10项硬举措,到确定12省(区、市)税务局为第二批优化税收营商环境试点单位;从制定涉及5大方面、58项改革措施的“优化税收营商环境五年行动方案”,到发布支持民营企业发展的5方面26条具体措施,随着改革纵深推进,税务总局在推进“放管服”、优化营商环境举措上不断发力,持续增强企业获得感。

  凿石有玉,淘沙见金。世界银行《2019年营商环境报告》显示,中国纳税指标排名比去年提升了16位,其中与税务部门工作直接关联的两个分指标纳税次数、纳税时间分别排第15位、第53位,排名分别较去年上升了23位、43位。

  北京国家会计学院李旭红教授表示:“只有让改革释放的红利覆盖面更广、更深,使纳税人获得感、幸福感更加充实、更可持续,改革才能拥有最广泛、最深厚的社会基础。”

  ——优化高效统一,征管服务效能升级

  合并就是最大的优化,“合二为一”的新税务机构迸发出蓬勃的活力和创造力。随着新税务机构“三定”规定落实到位,优化高效统一的税收征管体系初步构建。

  全国政协常委张连起认为:“机构合并就像针和线,机构合并前是两条线穿一个针眼,机构合并就是一根线穿一个针眼,可想而知,机构合并带来的是优化高效统一,也是为民便民利民。”

  据统计,改革后的省市县乡税务机构数量大幅减少,其中厅级税务局数量较合并前减少45个,省级、市级、县级税务局内设处室、事业单位和派出机构分别减少709个、5349个和24899个,撤销县局稽查局3954个。

  《改革方案》强调,要通过改革提高征管效率,降低征纳成本,增强税费治理能力,确保税收职能作用充分发挥,夯实国家治理的重要基础。饶立新表示:“未来,我们将逐步建成一套制度体系、一套运行机制、一套岗责流程,加快推动优化高效统一的税收征管体系不断完善。”

  征管实现变革,税收执法也更加规范。改革推进数月以来,税务总局梳理了1700余件文件,省、市、县三级税务机关共梳理超过2万件规范性文件,相关法规规章得到全面精简。

  中国社科院研究员马珺认为:“省级及省以下国地税合并,确保了跨区域税务机关对于纳税人特别是集团纳税人的同一事项的税务处理和自由裁量权保持一致,增强了税收政策执行的一致性。”

  税务机构改革后,新组建的税收经济分析处正在逐步发挥作用。“在全市新旧动能转换、加快经济结构调整的关键时期,税务部门提供的一系列税收经济分析报告及建议,为青岛市委市政府经济社会发展决策提供了有益的借鉴。”青岛市政府办公厅信息调研室主任费聿新说。

  税收经济分析是新税务机构重点加强的工作之一,青岛市税务局成立税收经济分析处后,该局党委书记、局长冯光泽表示:“将着眼青岛长远发展目标,结合全市经济税源特点,开展经济税收分析,更好为政府经济决策服务。”

  与此同时,风险管理能力和稽查质效显著提升。此次改革,各地在撤销县级税务稽查局基础上,设立729个跨区县稽查局。改革以来,省际风险提醒、情报推送、风险调查等工作有序开展,以大数据为依托、以大风控为基础、以大稽查为震慑的现代税收征管大格局正在加速构建完善。

  ——“两不误,两促进”,改革助税收红利充分释放

  在国税地税征管体制改革向纵深推进的同时,税务部门坚持“两不误、两促进”,统筹做好税务机构改革和税收工作,以改革助推税收优惠红利进一步释放。

  “如果说税务机构改革带来的是办税上的‘体验式实惠’,那么税制改革带来的则是送到手上的‘真金白银’。”在税务总局11月召开的民营企业税收座谈会上,蒙草生态集团财务总监评价道。

  前11个月,支持“双创”税收优惠政策共减税6874亿元,同比增加1758.2亿元,增长34.4%。其中,高新技术企业减按15%税率征收企业所得税、固定资产加速折旧等支持创新发展税收优惠政策共减税4778.3亿元,同比增长36.9%;截至11月底,全年累计办理出口退税13505亿元,同比增长9.9%,明显高于同期出口增长水平;个税改革首个申报期,全国减税316亿元,有6000多万人不再缴纳工资、薪金所得个人所得税……

  在减税效应下,今年税收收入增幅体现了明显的“前高后低”特点。前11个月,全国税务部门组织税收收入(扣除出口退税)比上年同期增长9.5%,其中,前4个月增长16.8%,5月~11月增幅回落到4.7%,比前4个月低12.1个百分点。中国社科院研究员张斌认为,一系列税收优惠政策深度发力,减税效果叠加倍增,有力促进了我国经济保持平稳增长。

  “从2012年国家在部分行业和地区开展营改增试点至今,格力电器获得了数以亿计的减免税,对我们这样的实体企业来说意义重大。”格力电器副总裁望靖东介绍。对于今年以来深化增值税改革、提高出口退税率、个人所得税改革等减税政策,望靖东描述道:“一个接一个,更有力度、更有效果、更有获得感!”

  “对中国的机构改革非常有信心”“这是一场令人惊叹的税务改革”……在11月举行的第48届亚洲税收管理与研究组织年会期间,多方参会代表都对中国国税地税征管体制改革给予高度积极评价。

  参会的国际货币基金组织(IMF)高级经济学家约翰·布朗德罗在接受记者采访时认为:“中国推进税收改革成效有目共睹。”日本国税厅长官藤井健志表示,中国税务机构改革通过机构合并有效提高了税收征管效率,具有十分积极的意义。

  

聚力扬帆:探究税务机构改革之力

  

  国税地税征管体制改革平稳有序推进、取得好于预期的成效背后,是怎样的力量稳控大局?是怎样的力量凝聚人心?又是怎样的力量坚定信念?

  ——领导力:党的领导指引改革航船

  改革的每一步推进,都凝聚着红色基因力量。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出,党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。

  税务总局党委坚持把加强党的全面领导作为推进改革的“主引擎”,自改革第一天起,就把抓好党建、做好思想政治工作摆在首要位置,贯穿改革始终。

  组织体系是党的肌体的“骨骼”和“神经脉络”。为切实把党的全面领导贯穿到改革各方面和全过程,党中央同意各级税务部门党组改设党委,在新班子正式运行前的过渡期内,省级及省级以下税务部门设立联合党委,肩负本级改革主体责任,进一步夯实了税务部门的组织基础。

  总局党委书记、局长王军表示,将各级税务部门党组改设为党委,理顺了党的建设领导体制。从“党组在本部门发挥领导核心作用”到“党委在本部门、本系统发挥领导核心作用”,强化了税务系统党的全面领导。

  各级税务局党委新班子按照统一部署,在改革期间召开专题民主生活会近4000次,召开组织生活会3万余次,通过批评与自我批评迅速消除隔阂、凝聚共识。

  “层层压实党建责任,推进改革工作逐级落实,党建在改革过程中发挥了谋‘合’、聚‘力’、提‘气’的积极作用。”江西省税务局党委书记、局长胡立文说。

  为确保机构合、人心顺、队伍稳、改革进,各级税务机关党委始终注重将思想政治工作抓深抓实抓细,广泛听取意见建议,给广大税务干部吃下“定心丸”,解开思想“疙瘩”。

  “我们地处偏远地区,但微信群让千里之外的我们,能够与总局领导‘零距离’交流,提点建议,说说心里话。”国家税务总局喀什市税务局干部徐志广说。

  除了局长微信群,局长接待日、12366热线改革专线、“我为改革建言献策”栏目等都成为各级干部吐露心声的方便途径。各级税务机关党委共计开展谈心谈话超过130万人次,有效地为干部思想“减负”。

  同时,各级税务局高度重视发挥群团组织重要作用,把群团组织转化为引导干部职工坚定不移拥护改革、支持改革、投身改革的强大力量。陕西、安徽、广西等地税务部门广泛开展“争做改革标兵,争做岗位先锋”“巾帼建功改革”等特色主题实践活动,切实把广大职工、青年、妇女的力量凝聚到改革上来。

  玉汝于成,丹青不渝。在各级党委的领导下,全国税务系统服从命令听指挥,上下同欲一条心,统一动员、统一部署、统一推进、统一培训、统一验收,整个改革势如破竹、气势如虹。

  ——向心力:上下同欲共赴改革征程

  “同舟共济海让路,号子一响浪靠边”,这是广大税务干部积极支持改革、拥护改革、投身改革的生动写照。

  余热未尽献,老骥不偷闲。国家税务总局卢龙县税务局党委委员、副局长邵建民已年近花甲,但在改革期间,他靠前指挥、亲力亲为,改革关键时刻、险阻之处总能见到他的身影。

  邵建民说:“老牛亦解韶光贵,不待扬鞭自奋蹄。我有幸参与历史、见证历史,一定要发挥一名老党员的作用,对得起组织的培养和信任。”

  在这场轰轰烈烈的改革大潮中,不仅有身先士卒的“指挥官”,还有以退为进的“真英雄”。

  机构合并后,全国税务系统2万余名领导干部由“正”转“副”,他们不计个人得失,毅然以改革大局为重,经受住了改革之火的检验,展现出金子般纯正的忠诚底色。

  “积极响应总局领导号召,积极投身改革,让自己走进历史,让他人拥抱未来,不管岗位如何变,心中的责任与肩上的担当不会变。”原四川省南充市国税局党组书记、局长廖沂转任副职后,全力以赴支持做好改革推进工作,默默担当、热情不减。

  用个人的“舍”换取改革的“得”、以个人的“退”换取改革的“进”。在这群税务系统“最可敬的人”身上,看到的不仅是难以割舍的税务情结,还有忠诚担当的家国情怀。

  一股股力量从大江南北汇集成一张庞大的网,汇织着老一代税务人兴税强国的梦想,他镶嵌在每个税务人心头,闪耀在历史深处,那便是时代赋予的使命感,为这段历史增添了一份份厚重。

  ——助推力:携手同心书写改革新篇章

  众人拾柴火焰高。国税地税征管体制改革是一场协同性、系统性、重构性的变革,没有各方鼎力协助,目前好于预期的成效便难以取得。

  改革中,中央纪委国家监委、中央组织部、中央编办、财政部、人社部、卫健委、医保局等部门悉心指导、真诚帮助,与税务总局沟通协调、开展调研、共商大计,形成了推进改革的强大合力。

  地方党委、政府是各级税务机构改革的坚强后盾。在《国税地税征管体制改革方案》印发后,各地党委、政府第一时间全部成立税务机构改革专项组,并迅速召开国税地税征管体制改革座谈会,全部省区市党委政府主要领导均对改革作出指示批示,形成协同推进税务机构改革的良好氛围。

  浙江省委书记车俊专题听取浙江省税务局机构改革情况汇报后要求:“继续坚持‘两手抓、两促进’,确保税务机构改革平稳推进、税收工作有序运转,为全省机构改革作好示范、树好标杆。”

  广东省省长马兴瑞在赴广东省税务局调研并看望税务干部时表示:“省委、省政府高度重视税务机构改革工作,会积极协调有关部门妥善解决改革中遇到的问题和需求。”

  “以人民为中心”的改革,必将得到人民的拥护,纳税人和缴费人的支持理解是税务人前进的不竭动力。

  全国各级税务机关都集中召开“问需求 优服务”税企座谈会,把纳税人“请进来”,主动介绍税务机构改革进展和最新推出的服务措施,回应纳税人关切。

  全国政协常委、正泰集团股份有限公司董事长南存辉谈起正在推进的改革时说:“税务部门在这么短的时间内完成国税地税合并,值得钦佩!税务干部不愧是能打硬仗的钢铁之师,合并后的新机构也充分展现了新作为、新风采。”

  “税务机构改革,不仅是税务人的事,也是纳税人的事。我通过主动参加培训、提出意见建议的方式来了解、参与改革,对税务工作多一份理解,就是对改革多一份支持。”作为小微企业代表,义乌凯阳针织有限公司财务负责人孙红博对改革充满信心,也对成效充满期待。

  ——约束力:严执军令守住纪律“红线”

  在改革之初,税务总局就坚持将纪律规矩挺在前面,逢会必讲、逢文必提,奠定了“让铁规发力、让禁令生威”的基调。

  “越是在改革最艰难的时候,越要以铁的纪律为改革顺利推进构筑铁一般的保障。”总局党委在全国税务系统机构改革推进工作视频会议上的要求掷地有声。

  据统计,改革启动以来,税务总局、省局、市局围绕改革纪律分别开展了6次、686次、6363次纪律监察及明察暗访活动。同时,税务总局要求各级联络(督导)组加强纪律监督,对被督导单位的违纪行为及时指出和纠正。

  “六项纪律”“六个严禁”“六要六不要”“约法三章”……改革期间,各级税务局党委盯紧纪律“红线”,条条坚持、项项恪守、触者必查、违者必处,将严明的纪律延伸至改革的“末梢神经”。

  凡是过往,皆是序章。国税地税征管体制改革开启了新时代中国税务新征程,数亿纳税人、缴费人已经收获了满满的改革红利,但这仅仅是开始。在新的历史起点上,锐意改革的中国税务将重整行装再出发,为推进国家治理体系和治理能力现代化而矢志不渝、笃行勇进。

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